宁夏回族自治区地质勘查行业改革发展情况调查报告

按照《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，宁夏甲级资质测绘公司我厅认真组织自治区境内已取得地质勘查资质的地质勘查单位，填报了地质勘查单位情况表及相关数据。并核查了地质勘查单位各项优惠政策落实情况，对各单源启位报送的情况表和有关情况进行了汇总，现将我区地质勘查单位调查有关情况报告如下。

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一、地勘单位基本情况

目前，我区取得地质勘查资质的单位共19个，其中最高资质为甲级的单位14个，最高资质为乙级资质的单位2个，最高资质为丙级资质的单位3个。

我区实行属地化管理的国有地勘单位有12个，单位名单如下：宁夏煤田地质局（宁夏煤炭勘察工程公司）、宁夏核工业地质勘查院、宁夏回族自治区地质环境监测总站（前身为宁夏地质调查院）、宁夏矿产地质调查所、宁夏有色金属地质勘查院、宁夏矿业开发公司、宁夏回族自治区地球物理地球化学勘查院、宁夏地质工程勘察院、宁夏伊斯兰地质工程公司、宁夏遥感测绘勘查院、宁夏地质矿产中心实验室、宁夏黄金地质勘探工程队。

（一）国有地勘单位基本情况

2006年末国有地勘单位职工人数为3497人，地质勘查从业人员为2146人，其中地质技术人员1088人。年末离退休人员累计为3087人。

2006年末国有地勘单位总资产为86290.77万元。其中生产经营性资产25139.32万元。

2006年末国有地勘单位地勘业总收入为15073.73万元。总支出为58542.68万元。其中地质找矿支出为8561.40万元。

（二）属地化管理的国有地勘单位基本情况

2006年末属地化管理的国有地勘单位职工人数为3389人，地质勘查从业人员为2077人，其中地质技术人员1042人。年末离退休人员累计为3014人。

2006年末属地化管理的国有地勘单位总资产为85043.77万元。其中生产经营性资产23941.32万元。

2006年末属地化管理的国有地勘单位地勘业总收入为14758.73万元。总支出为57926.68万元。其中地质找矿支出为8246.40万元。

二、国有地勘单位各项优惠政策核查落实情况

经核查，国有地勘单位各项优惠政策（主要是中央优惠政策）落实情况反映较好的单位有宁夏地矿局和宁夏煤田地质局，具体情况如下：

（1）地质勘查费基数与年增长幅度方面。落实较好，宁夏地矿局地质勘查费基数从1999年的4146万元增加到11017万元，宁夏煤田地森裂御质局下划拨款基数1022万元，与2004年比，年增长9.55%。

（2）地勘费基数中10%和矿业权价款转增国家资此岩本金政策。已落实地勘费基数中10%转增国家资本金政策。

（3）转产贷款财政贴息政策。宁夏地矿局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度财政贴息资金已落实，2006年度落实10万元，2002年财政贴息资金未落实。

（4）税收优惠政策。未落实。

（5）下岗职工再就业优惠政策。1999年属地化管理以来，一直未落实。

（6）离退休职工养老金保障政策。已落实，基本上靠财政供养，保证按月足额发放离退休职工养老金。

（7）国有划拨土地使用权处置政策。宁夏地矿局已落实。并按照2003年11月11日自治区政府专题会议纪要“对宁夏地矿局及所属地质勘查单位国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资（入股）或授权经营等方式处置。对利用现有土地改善本单位无房户和住房困难户住房条件而改变土地用途的，可免缴土地出让金。对向地矿局以外的单位或个人转让土地时，应报自治区人民政府批准，并严格按照经营性用地必须招、挂和非经营性用地协议转让的有关规定办理，所得土地收益主要用于地矿局进行结构调整和职工安置”的政策执行。

（8）基本建设预算内投资补助政策。宁夏地矿局基本建设预算内投资补助资金在2001年度落实80万元，2002年度落实100万元，2003年度落实100万元，2005年度落实100万元。但在2004年度、2006年度未落实。宁夏煤田地质局落实60万元。

（9）住房改革支出政策。宁夏地矿局1999～2006年度在职职工和离退休职工月度补贴已落实，但是1998年以前的在职职工和离退休职工一次性住房补贴未落实。

（10）增加工资政策。各地勘单位均已落实。

（11）基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策。宁夏地矿局全局人员都已参加了医疗保险。由于该局是事业单位，按照国家有关政策，失业、工伤、生育保险一直未参加，但是全局的合同制职工参加了失业保险。宁夏煤田地质局全局人员都已参加了基本医疗保险、失业保险。

（12）职工养老保险社会统筹政策。由于自治区未出台相关事业单位养老统筹政策，宁夏地矿局是事业单位所以未落实，但该局的合同制职工已参加了社会养老保险统筹。其他地勘单位合同制职工已参加了社会养老保险统筹。

（13）其他政策。无。

三、存在的主要问题

一是人才匮乏。宁夏地处边远地区，经济落后，工资低，很难吸引地质院校的学生来宁工作。各地勘单位专业人员青黄不接现象也非常严重，造成有些项目质量下降。

二是地勘单位属地化后，资金短缺，用于生产经营、支撑地勘单位发展的优良经营性资产太少，由于资金的短缺，在设备、装备方面存在不足和老化，短期内很难解决，因而在走向市场时缺乏竞争力，发展潜力严重不足。

三是地勘单位底子薄，抗风险能力弱，无力进行风险性的矿产勘查。建议中央、地方建立风险勘查专项基金。

四是矿权设置影响了专业地勘队伍在区域上的找矿优势。

四、建议

第一，按照企事分开的原则（改为与自治区事业单位改革同步）继续推进国有地勘单位的改革，积极探索有利于增强地勘单位活力的改革措施。目前，要按照事业单位分类改革的要求，首先解决好地勘单位离退休人员和在职职工的社会保障问题，要集中解决国有地勘单位历史遗留的职工住房（改为住房补贴）、基地建设、设备更新等问题，提高地勘单位改革走市场、自我发展闯市场的能力。地勘单位的住房改革所需资金应列入自治区机关事业单位住房改革制度实施方案，统一规划，统筹安排。减免地勘单位用于解决职工住房、危旧房改造的市政、城建、消防等相关配套费用，并将住房改造纳入城市危旧房改造范畴，享受相关优惠政策宁夏甲级资质测绘公司；工资、福利与其他事业单位享受同等待遇。

第二，加强人才培训，建设高素质技术队伍，保持地勘队伍的稳定和发展。

第三，提高技术装备水平，改善地质工作条件，提高地质找矿效率。

（宁夏回族自治区国土资源厅地勘处）

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测绘全国甲级资质单位有哪些？

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安徽省甲级单位

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安徽省第一测绘院

安徽省第二测绘院

安徽省第三测绘院

安徽省第四测绘院

安徽省基础测绘信息中心(安徽省测绘档案资料馆)

安徽地质测绘技术院

合肥市测绘设计研究院

安徽逗旁省长江河道管理局测绘院

芜湖市勘察测绘设计研究院

安徽省水利水电勘测设计院

马鞍山市华东探测技术有限责任公司

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宁夏回族自治区测绘管理条例(2004修订)

第一章　总则第一条　为了加强测绘管理，保障测绘事业发展，依据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。第二条　在自治区行政区域内从事测绘活动，应当遵守本条例。第三条　自治区人民政府测绘管理部门负责自治区测绘工作的统一监督管理。

市、县（市）人民政府承担测绘管理职能的部门（以下简称测绘管理部门），负责本行政区域内的测绘工作监督、管理，并接受上级测绘管理部门的业务指导。

建设、民政、交通、水利等有关部门按照职责分工，负责本部门友庆有关的测绘工作。第四条　从事测绘活动应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。第五条　对在测绘工作、测绘科学技术研究等方面做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。第二章　测绘资质管理第六条　申请测绘资裂告罩质的单位应当具备下列条件：

（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；

（二）有与其从事的测绘活动相适应的技术设备和设施；

（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及其资料档案管理制度；

（四）国家测绘行政主管部门规定的其他条件。第七条　在自治区行政区域内从事测绘活动的单位应当取得相应的《测绘资质证书》；从事测绘工作的专业技术人员，应当取得《测绘执业证书》和测绘人员测绘作业证件。

取得《测绘资质证书》的测绘单位，应当在核准的测绘业务范围、作业区域和作业限额内从事测绘活动。

自治区外测绘单位在自治区行政区域内从事测绘活动的，应当在测绘活动开始前，持有效的《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘人员测绘作业证件向自治区或者设区的市测绘管理部门备案。

任何单位和个人不得涂改、转借、转让或者出租《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘作业证件。第八条　测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。

甲级测绘资质由自治区测绘管理部门初审后，报国务院测绘行政主管部门审批。

乙、丙、丁级测绘资质由设区的市测绘管理部门初审后，报自治区测绘管理部门审批、发证。第九条　自治区测绘管理部门对申请甲级测绘资质的单位，应当自收到申请材料之日起十个工作日内提出初审意见，符合条件的，报国务院测绘行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人，并告知理由。

设区的市测绘管理部门对申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当自收到申请材料之日起十个工作日内提出初审意见，符合条件的，报自治区测绘管理部门审批；不符合条件的，书面通知申请人。自治区测绘管理部门应当自收到申请材料和初审意见之日起十个工作日内作出决定，符合条件的，颁发《测绘资质证书》；不符合条件的，书面通知初审部门和申请人。第十条　《测绘资质证书》的有效期限为五年。有效期满三个月前，持证单位应当向自治区测绘管理部门提出换证申请。第十一条　测绘单位的主要技术力量、仪器设备发生重大变化，需要变更测绘资质等级或者业务范围的，应当向自治区测绘管理部门申报，重新办理测绘资质审查手续。法定代表人或者单位负责人发生变动的，应当及时向核发《测绘资质证书》的部门备案。第十二条　《测绘执业证书》和测绘作业证件的申领、审核办法，执行国家有关规定。第十三条　测绘管理部门核发《测绘资质证书》、《测绘执业证书》和测绘作业证件，必须公开申请程序、申请资料的形式和内容。第三章　基础测绘和地理信息管理第十四条　自治区测绘管理部门会同自治区发展改革部门编制全区基础测绘规划，报自治区人民政府批准后组织实施。

市、县（市）测绘管理部门会同同级有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划，结合本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划和其他重大测绘项目规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘管理部门备案后组织实施。第十五条　县级以上人民政府应当把本行政区域内基础测绘工作纳入国民经济和社会发展年度计划，并将基础测绘经费列入本级财政预算。

基础测绘的具体管理办法，由自治区人民政府制定。第十六条　建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。

地理信息系统的建设单位和使用单位，肆闹应当做好数据资料的保密和安全工作。