城乡规划是做什么工作的？

城市规划

是一门自古就有的

学问

，每个民族都有其独特的知识组成。

城市规划（Urban

Planning）研究城市的

未来

发展、城市的合理

布局

和综合安排城市各项

工程建设

的综合部署，是一定时期内

城市发展

的

蓝图

，是

城市管理

的重要组成部分，是城市建设和管理的

依据

，也是城市规划、城市建设、城市运行三个

阶段

管理的龙头。

一、城市规划工作的基本内容是依据城市的

经济

社会

发展目标

和

环境

保护的要求，根据区域规划等上

层次

的空间规划的要求，在充分研究城市的

自然

、经济、

社会

和技术发展

条件

的

基础

上，制定

城市发展战略

，预测城市发展

规模

，选择

城市用地

的布局和发展

方向

，按照

工程技术

和环境的要求，综合安排城市各项

工程

设施

，并提出控制引导

措施

。主要有以下几个

方面

:

1、收集和调查基础资料，研究满足

城市经济

社会发展

目标的条件和措施。

2、研究确定城市发展战略。预测发展规模，拟定城市分期建设的

技术经济指标

。

3、确定

城市功能

的

空间布局

，合理选城市各项用地，并考虑

城市空间

的长远发展方向。

4、提出

市域

城镇体系规划

，确定

区域性

基础设施

的规划

原则

。

5、拟定

新区

开发和原有

市区

利用、改造的原则、步骤和方法。

6、确定城市各项

市政设施

和工程措施的原则和

技术方案

。

7、拟定

城市建设艺术

布局的原则和要求。

8、根据城市基本建设的

计划

，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项

工程设计

提供依据。

9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

二、城市规划工作的特点:

1、城市规划是综合性的工作。

2、城市规划是

法制

性、政策性很强的工作。

3、城市规划工作具有

地方性

。

4、城市规划是长期性和经常性的工作。

5、城市规划具有实践性。

城乡规划的作用

一 强调城乡综合规划

《城乡规划法》最重要的改变是更加注重城乡统筹。它不仅包括城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划，这意味着城乡二元的体系被打破，城乡规划进入一体化的新时代。

该法的颁布标志着城市与乡村的关系不再停留在政府政策上，而是从法律意义上给予了城乡统筹发展思想的定位。

在具体内容上，《城乡规划法》对城乡管理的强化很大程度上反映在协调城乡规划布局上。

城乡空间布局对于城市规划，是最核心的内容。如何理解呢？以一座城市规划为例。其规模比较大，周边有山有水，城市只是中间的平原部分，山水及周边土地不属于城市范围。按照旧的城市规划法，城市规划考虑的只是城市边界内的规划范围，城市之外的区域，即使是近邻的区域也是规划法覆盖不到的，城市之外区域执行的是国务院村镇建设管理条例，所以城乡规划被人为分割成两层，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城乡规划法实施后，城与乡的边界范围就模糊了。按照城市规划法规定，大城市是指城市和近郊区非农业人口50万以上的城市。农村人口不作为确定城市规模的指标。例如一个市有500万人，城区人口只有50万，按旧法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言这样的城市就是大城市了。两部法律完全是不一样的概念。城乡规划法取消了城市边界的界定，也就取消了农业人口和非农业人口的界限，以后将会有户籍等相关适应法规和配套政策陆续出台。因此，这种影响将是根本性的。。

二 将人居环境建设作为目的之一

《城乡规划法》与《城市规划法》相比，另外一个最重要的变化是把人居环境建设提升到法律的高度。

《城乡规划法》第1条明确规定：“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法”。这不仅仅是增加了几个字那么简单，而是将过去的实体空间规划提升到以人为本的居住环境建设层面。

而且由此可以明确，改善人居环境已经成为《城乡规划法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以确立。而且，还明确规定了一点，改善人居环境的工作是由城乡规划管理部门来做，这是非常本质的改变。也可以理解为人居环境建设已变成了政府的责任。

在具体要求上，城乡规划符改变了城市规划法为规划编制而规划的指导思想，强调城乡规划要与经济、社会、环境等协调发展融合在一起，这也为建设和谐人居环境提供了一个良好的契机。简单的说，以前的城市规划法是摆在那里让有关部门去执行，现在的城乡规划法在内容上是互动的，城乡规划“纸上画画，墙上挂挂”的被动局面将得到改变。城乡规划法遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，并提出了保持地方特色、民族特色和传统风貌等要求。

当然，城市建设有一定的周期，城乡规划法对人居环境的影响不会立竿见影，真正发生变化应该是实施一段时间之后。

三 为城市未来的发展扫除了障碍，提供了更大的空间

原有的《城市规划法》为新区开发和旧城改造专设了一章（见第三章），对新区开发作了专门的规定。回顾我国开发区的建设历程，我认为这也是起到积极作用的，在当时需要以经济发展为龙头带动城市的发展，以经济发展为核心。但是，经济开发区最大的失败就是浪费了土地。现在土地是最宝贵的资源，18亿亩生存底线已经比较接近。

而新法取消了这一内容，明确||地规定城市规划区范围之外，不得设立各类城市开发区和城市新区。显然，取消此项有三大作用。首先，有助于城市规模的健康发展。新区开发与旧城改造结合得不好，也不能成为一种城市发展的主流模式。其次，这样做有助于节约土地，对于增加城市的活力会有帮助。开发区占地多，生活设施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市复合发展。

在城市性质的界定上，新法做出了一个极有利于城市发展的决定。按照《城市规划法》第19条规定，城市规划编制时首先要对城市性质进行明确定位，继而对城市产业结构调整产生影响。而随着经济发展的多样化和交叉化，实际上产业发展越来越难以明确定性，比如IBM作为计算机生产是属于第二产业，而作为电子综合服务的提供商则是第三产业范畴。在新的《城乡规划法》中，不对城市性质作清晰的规定，这将对城市未来的发展预留了更大的弹性空间。

四 强化监督职能，政府将对城市建设和房产开发的调控将更有力

关于城乡规划实施内容，原来在《城市规划法》中只有11条，不到1页篇幅，新法则设置了专门章节，包括18条内容，占到2页半篇幅，内容非常充实。为什么增加了这么多内容呢？以前的城市规划法对房地产开发土地要素控制不是很严，现在城乡规划法对各个程序，比如选址许可证、工程规划许可证的程序都有了非常明确的要求，包括乡村的建设规划许可证，城乡建设的全过程都有具体的要求和规范，没有空白点。此外，各个城市制定细则，没有统一，现在也都有了明确|| 的标准。这样将有助于政府主导城市发展的规模、方向、速度，调控城市建设和房地产开发。

由于以前不是特别清晰的监督制度，原来的规划与市场结合得很弱，导致城市规划滞后于开发，现在提了很多具体的要求了，更加有法可依了，有助于城市以规划为龙头引领城市发展。这是一种巨大的进步。

如何确保城乡规划的实施？

确保城乡规划实施的方法是：

一、开展人文主义建设。

城乡规划设计必须考虑人文主义建设，确保乡民的最大化利益，实现乡民凝聚力的增强，进而投入到城乡建设实践中去。另外，城乡规划设计应该融合当地的特色资源，例如组建旅游活动等，该方式能让更多的人了解乡村的文化特色，乡村也能借此获得一定的经济收入，实现经济与建设的双赢，达到人文主义建设目标。

二、构建合理建设体系。

在进行美丽乡村建设之前，要做出一个合理的建设体系的规划。所谓合理的建设体系的规划，也就是要对乡村建设的内容进行完善。在前期进行乡村建设的企划书的制定时，需要考虑许多方面的内容。首先是建设的方向。所在地区是山地还是平原，是发展畜牧业还是养殖业，如果要发展养殖业，在养殖的同时能否进行旅游业的引进。其次是项目的预期目标。根据组织者对现状的了解，确定培养期限。

三、完善基础设施建设。

基础设施的建设不仅可使人民的生活变得更加便利，也是经济高速发展的坚实基础。从已有的成功的沿海地区经济快速发展的经验来看，其飞速发展离不开前期大规模的基础设施建设。因此，为了实现乡村建设，基础设施的建设是必不可少的。

四、营造乡村空间特色。

进行乡村建设时，需将空间美学与规划理念相结合，对当地实际情况进行详细分析，营造出一种独特的乡村空间轮廓和空间色彩，以突出乡村空间特色。尤其是在目前乡村建设中，更需突出独特性，这是由于随着科技的发展，人们生活水平的提高，人们审美水平逐渐提升，越来越追求个性化，一个具有个性化的乡村更能吸引人们的目光，提升乡村本身的竞争力。